Trump NAFTA renegotiation US VS Canada, Mexico's whereabouts Update date: October 3, 2018 トランプのNAFTA再交渉 米国VSカナダ、メキシコの行方 更新日：2018年10月3日
http://johoseiri.net/entry/2017/08/17/073000/
Trump NAFTA renegotiation US VS Canada, Mexico's whereabouts
Update date: October 3, 2018
NAFTA (North American Free Trade Agreement) renegotiation took place five times in 2017 between the United States, Mexico and Canada.
The direction of this negotiation has garnered attention from various countries.
Once again, looking back on the outline, NAFTA, which came into effect in 1994, has three countries (the regional population of 480 million and the regional GDP of about 20 trillion dollars) in the United States, Canada and Mexico, mutually eliminate tariffs, It is a free trade agreement that opens.
Industrial relocation to Mexico has been advanced by NAFTA, with low labor costs and regulations, but the trump regime is under renegotiation considering that this has resulted in a decline in the manufacturing industry in the United States.
In this article, I will organize the issue of renegotiation and the circumstances of the meeting after 2017.
After long controversy, renegotiation reached a "preliminary agreement" between the United States and Mexico on the 27th, but will the renegotiation be resolved within 2018, including the rest of Canada?
【table of contents】
US - Mexico "preliminary agreement" (August 2018)
New NAFTA is established (September 30, 2018)
What is the issue of NAFTA renegotiation
What countermeasures can be taken by Mexico and Canada
Mexico
Canada
What is the position of USTR representative US
If you can not get employment, NAFTA is over?
The process of NAFTA renegotiation
Results of the first meeting: in favor of general opinion, controversy
Results of the second meeting: Slight progress. The rules of origin remain unchanged
Results of the Third Meeting: Agreement to negotiate promotion of utilization of small and medium enterprises
Results of the Fourth Meeting: Mexico and Canada are resilient to the hard-line request of the United States
Results of the Fifth Meeting: Mexico will start thinking about alternatives to the US plan
Results of the 6th session: conflicts over place of origin can not be resolved
Results of the seventh meeting: difficult place due to rules of origin of cars
US - Mexico "preliminary agreement" (August 2018)
Sponsoring
On August 27, President Trump has announced that the US and Mexico have reached an agreement on bilateral talks on NAFTA renegotiations. I have revealed a policy to start reconsideration with Canada with Mexican President Pena Nyeto.
Even if Canada and the United States can not agree with Mexico 's Foreign Minister Bidegarai, the following Mexico US agreement is valid, so it is expected that the Mexican side will not turn back.
Regarding the rules of origin of cars, we will raise the local procurement rate from the current 62.5% to 75% (applied to both US and Mexico, part of the production of automobile parts is expected to shift from China to Mexico).
US - Mexico produces 40 - 45% parts of finished vehicles at a factory with a wage per hour of at least 16 dollars (production return from Mexico to the United States and wage hikes in Mexico are expected).
The "Sunset clause" (the provision that the agreement is automatically abolished for a certain period) requested by the US is not included in the agreement, NAFTA has a deadline of 16 years, after the review, the extension of the next 16 years It becomes possible.
Mexico agreed to abolish some conflict resolution panels over dumping.
Mr. Trump also said that there is a possibility of tariffing cars imported from Canada in the event that there is no agreement with Canada, but Foreign Minister Frederland of Canada visits the United States on August 28 We will face talks.
The US side hopes Canada will agree on Thursday and hopes to officially notify the US Congress that it will sign a new trade agreement within 90 days.
New NAFTA is established (September 30, 2018)
Thereafter, on September 30, Canada agreed to the agreement, and an agreement was reached on "United States-Mexico-Canada Agreement (USMCA: United States-Mexico-Canada Agreement)".
According to Reuters (2018/10/2), the main contents of the new agreement are as follows.
★ Retailer's tax exemption limit
Canada: Customs duty is 150 Canadian dollars / Domestic sales tax is 40 Canadian dollars
Mexico: Customs duties · Domestic sales tax of $ 100
★ Pharmaceuticals
Biotechnology's patent protection period is 10 years (Domestic sales of similar products such as rheumatoid arthritis drug "Humira" sold by Avi is delayed, so it is positive for the healthcare industry in the US)
★ Wheat
Canada to make similar products of wheat among the United States between the United States (the US side complained that low grade rice wheat is low)
★ Dairy products
Canada gives US dairy farmers access to 3.5% of the domestic dairy market ($ 16 billion). This scale is larger than at TPP.
★ Livestock breeding
Chicken meat: Acquired 57 thousand tons of non-tariff export quota in the six years after the entry into force of the agreement (1% increase in frame after 7 to 16 years)
Egg / egg equivalent product: The United States acquires 12000 non-tariff export quotas in the first year (1% increase in the framework after 2 to 11 years)
★ Copyright
The copyright protection period of Canada and the United States are both 70 years after the author's death. In the United States, Disney and other content industries benefit.
★ Dispute settlement system
The framework of Article 19 of NAFTA survives. Canada is trying to protect the domestic wood industry from anti-dumping tariffs in the United States.
★ Cars
The United States can impose 25% additional tariff on automobiles, but passenger cars, small trucks and automobile parts from Canada and Mexico are excluded. Even at the time of invocation of the U.S. Trade Expansion Law 232, Mexico and Canada are exempted from tariffs as long as they are within the framework of 2.6 million units per year.
Tariff exemption on small trucks. Mexico 's annual / US $ 108 billion export quotas of auto parts to the US and Canada is $ 32.4 billion a year.
★ Rules of origin of cars
In the next five years we will raise the local procurement rate in the region from 62.5% to 75%.
40% of the parts must be produced in an area of more than $ 16 per hour.
Automobile manufacturers have raised at least 70% of steel and aluminum in three countries, the United States, Canada and Mexico.
★ Energy
It was clearly stated that Mexico is guaranteed ownership of the country's underground hydrocarbon resources.
What is the issue of NAFTA renegotiation
Since confusing technical terms are repeatedly occurring, I will try to organize the issues of the negotiation.
In this negotiation the "Register of Origin" is the biggest concern.
Rules of origin are proportions exceeding certain standards, and if they use parts made in the United States, Canada, Mexico, it is a rule that regards the tariff as zero as regarded as a product of North America.
If this rule changes, it is required to procure more parts in the region (USA, Mexico, Canada).
For example, in the case of a car, procuring more than 62.5% of the parts within the NAFTA region is regarded as a condition for tariff elimination, so Japanese companies are paying attention to whether this standard will change.
Since NAFTA has a huge GDP scale exceeding the EU and many Japanese automobile companies are entering Mexico, its influence is enormous (the number of Japanese manufacturers manufactured in 2016 is 1.39 million units, to Mexico As of October 2016, there are 1046 Japanese companies entering the country).
There are many other issues, and in WSJ Japanese version (August 15, 2017), we published an article entitled "NAFTA Renegotiation, Eight Standing Stable Agriculture, Trade and Immigration System" It was.
In this article, in addition to the rules of origin, seven themes are mentioned.
Timing: Since the US midterm election and the Mexican presidential election are scheduled for 2018, President Trump will want to end renegotiations early next year.
Decrease in trade deficit: Whether to stop the manufacturing outflow from the United States to Mexico.
Dispute arbitration clause: One of them is an ISDS clause (a system that allows an international arbitral tribunal to file an allegation for damages if an investor in the region judges that the rights have been infringed in NAFTA member states). The other is a system (NAFTA 19 chapter in the chapter) that can protest against other countries when countervailing duties are imposed on suspicion of dumping and subsidy measures. US government officials proposed to abolish Chapter 19. Canada is requesting to maintain its status quo.
Labor and environmental conservation: Trump regime officials agree that the three countries will strictly enforce Mexico's rules on environmental conservation and labor. The Mexican government is pushing for labor reform (which leads to cost increase)
Agriculture and Forestry: The major agricultural sector in the United States is satisfied with the current NAFTA framework and wishes to maintain the current status of exemption for export goods and entry into Mexico and Canada markets without limitation. However, this is different from the manufacturing industry. Tariffs and limits on timber exported from Canada are also negotiated.
Foreign exchange operations: Some lawmakers and some exporters are seeking penalties for currency manipulation in the trade agreement, but that rule is concerned that there is a possibility that the rules will limit the options of the monetary policy of the country.
Immigration system: Trumps are trying to reduce the number of Mexican immigrants, mainly illegal immigrants.
Eight of these plus origin restrictions are considered to be the subject of negotiation.
The WSJ Paper (2017/7/18) pointed out the issue of renegotiation before that ("NAFTA Renegotiation in the US, Seven Announcing Roadmap Presentations, Proposals of Unavoidable Collision").
With regard to items negotiated at the TPP (such as state-owned enterprises, e-commerce, and rules concerning the financial services industry), the story proceeds relatively easily
The U.S. government intends to introduce a system that entrusts the resolution to the arbitration committee in the event of a dispute regarding the environment and labor. In this case, there is a possibility that a punitive tariff is imposed if it is recognized as a violation ⇒ Any economic circle in the three countries object
The US government wishes to make NAFTA the first trade agreement in the United States to monitor the presence or absence of "currency manipulation"
Seeking to abolish Chapter 19 (which sets out the dispute resolution mechanism among participating countries) to facilitate avoidance of trade sanctions by Canada and Mexico
Treatment of provisions allowing investigators to appeal to the arbitration committee on the policy of the country deemed "anti-business" ⇒ The outlook is uncertain.
The Trump regime, in particular, said that "farmers and pasture owners" have won "access to the craving market". Respected Republican lawmakers' allegations that appealed that they should not change the clauses that produce results.
Meanwhile, it is requesting review of "disadvantageous contents" to US workers such as factory closing due to manufacturing outsourcing
At the time, WSJ paper resigned in March 2018, although Gary Kohn who was a chairman of the National Economic Council expected to dilute the hard line of the Trump regime.
The regime is enhancing the color of protectionism.
What countermeasures can be taken by Mexico and Canada
In the NHK News WEB (August 16), trends in Mexico and Canada were introduced ("NAFTA Renegration started, Japan's automobile industry also noted attention").
Mexico
The Mexican government opposes the establishment of tariffs and trade barriers going against free trade.
We will respond to NAFTA renegotiations but do not refer to "trade deficit reduction" or "origin rules" but oppose the mechanism that will only benefit the United States.
Foreign Minister Bidegarai said that he would protect free trade, "It should be beneficial to the three countries, why do I have to participate in what is disadvantageous to Mexico?" He said that depending on the outcome NAFTA withdrawal will not fail.
If the US launches a tariff raising etc., Mexico may take countermeasures in the agricultural field and the tariff battle may start.
Canada
Canada is America's largest export destination. In 16 years it accounted for about 18% of the total US exports.
The United States imports wood and dairy products from Canada, and Canada's trade deficit with the United States is 16.2 billion dollars in 16 years (versus 70.5 billion dollars in Mexico).
In April, the US announced policy to apply sanction tariffs as it is an unfair deal for imported wood from Canada.
The cards are "twice because America's dairymen have been badly hurt because of Canada." Before NAFTA renegotiation Canada
The government strengthened concern.
The United States urged the elimination of a dispute settlement system to examine whether the triggering of anti-dumping tariffs is appropriate or not, but the Canadian industry fought against it.
Prime Minister Trudeau said that "conflict resolution system is essential to Canada."
What is the position of USTR representative US
In the Reuters article (August 16, 2017), remarks of the USTR delegate are posted ("NAFTA renegotiation, advanced from the beginning to" ambitious "from the beginning = USTR senior official).
USTR officials said on 15th, "We will be pretty ambitious at the first round of talks," the US goal is "to support the employment of high-wage US citizens, to grow the US economy, a more balanced I explained that it is to obtain mutually reciprocal trade agreement. Besides that, we point out that reviewing the rules of origin so that the benefits of zero tariffs will extend to the member countries is the main purpose of renegotiation.
However, on the other hand, WSJ Japanese version (April 28, 2017) asks "Is tariffs on US products of Mexico almost zero, does the US president know?" [Editorial] NAFTA And Mr. Trump 's Fancy World ").
Mexico's import duties on agricultural products in the US are close to zero, as is the case for most other products. The three major export markets of US agriculture are China, Canada and Mexico. Similarly, other US industries exporting to NAFTA partner countries benefit from extremely low tariffs. That is why the National Beef Cat Producer Association (NCBA) said on 26th that the elimination of NAFTA was "one of the most dangerous movements at the moment for our country."
The US Trade Representative (USTR) will deal with the constant trade imbalance in the United States, to break the trade barriers and give new opportunities to expand US exporters, "the objective of renegotiating NAFTA on 17th July I notified Congress.
This is also a kind of propaganda.
If you can not get employment, NAFTA is over?
In 2017 President Cardamus said in a speech on 7th July "If NAFTA is not able to get employment, NAFTA will end."
(Source: "President Donald J. Trump's Weekly Address" July 07, 2017)
In the White House here we dedicated July to three words we love. That's MADE IN AMERICA.
For over two centuries these three beautiful words have become the world standard of quality, craftsmanship and excellence.
One of my top priorities as President is to rebuild the rice manufacturing industry.
Over the decades employment has been cut off from our community and industries and towns have been stripped. The community was eradicated and it was abandoned. There are people who have profited by foreign US burden and profitable by massive US wealth theft.
Our government has adopted a new philosophy since the inauguration oath. America First. The age of economic surrender is over. The pride of the new country is sweeping our land. You, me, and we, too, will see it.
Industry confidence rose to the highest level ever.
One of my first acts was to order all federal government agencies to do two simple rules. It is to buy American goods and hire Americans. We want to make American iron, aluminum and steel together with American workers.
We want to open up all the possibilities of the domestic economy and to demonstrate the full power of the economy. The Americans are at last just under our feet and they will be able to use the enormous energy wealth under the coast.
We have also sent a clear message to the world that other countries do not allow us to use it again.
That is why I left the Paris climate agreement. Believe me. It is one-sided, because it was not advantageous to our country. And it also withdrew from the TPP that kills employment. This is also the reason for pursuing NAFTA's full renegotiation. If we can not get employment, we will end it. NAFTA will end forever.
All other nations on the planet are protecting their interests. The United States does it the same way.
Sponsoring
The process of NAFTA renegotiation
Finally, let's organize the points of the re-negotiation meeting between 17 years and 18 years based on the position and issues of each country.
Results of the first meeting: in favor of general opinion, controversy
The first meeting was held in Washington from August 16th to 20th.
At this meeting, Lightrighter USTR delegates arranged the following assertions.
NAFTA has radically disappointed many Americans.
Fine modification of the current agreement and modernization of some provisions are inadequate and major improvement is required.
The subjects of modernization include digital trade, service trade, e-commerce, customs clearance procedures, intellectual property rights protection, energy, transparency ensuring, agricultural trade etc.
For US farmers (including livestock and dairy farmers), Mexico and Canada are the largest export destinations, but we can not ignore huge trade deficit, loss of manufacturing employment, enterprise closure / relocation
Regarding automobiles (including parts), more NAFTA producers and a considerable amount of US domestic products must be included (this is intended to introduce US-originated origin rules but Mexico and Canada are negative Reaction).
Effective foreign exchange operation clauses should be introduced.
He pointed out the construction of a dispute settlement procedure that respects sovereignty and democracy while keeping in mind the elimination of the dispute settlement system on anti-dumping and countervailing tariff measures (NAFTA chapter 19).
Following a tough negotiation, the joint statement announced on 20th mentioned that agreement has been reached that more than 20 items have undergone professional consultation and that the process of comprehensive renegotiation has been agreed.
However, the results of the negotiations of each thesis are unknown, so it seems that at the first meeting, the US claims could not be accepted by Canada and Mexico.
Results of the second meeting: Slight progress. The rules of origin remain unchanged
The second meeting took place in Mexico City on September 1 to 5.
There are 25 consecutive discussions such as non-disclosure, rules of origin, e-commerce, SME measures, corruption prevention, investment and so on.
However, although discussion progressed in seven items such as promotion of e-commerce and countermeasures for small and medium-sized enterprises, concrete progress was not made under the rule of origin of important items.
There is also a new kind of conflict, such as the US side argues that the discussion will not proceed even under the terms of the foreign exchange clause and the dispute settlement dispute in trade, and that the wage of Mexico brings about a factory transfer from the US (Naturally, the Mexican side has wages We intend to leave the decision to the company).
At the joint statement after the end, the representatives of the three countries revealed their intention to aim for the end of consultation within 2017.
Results of the Third Meeting: Agreement to negotiate promotion of utilization of small and medium enterprises
The third meeting was held from 23rd to 27th September in Ottawa, Canada.
There, negotiations on the promotion of utilization of small and medium-sized enterprises have been settled, a joint statement was issued that the discussion on competition policy provisions progressed and "important progress" was seen in several fields.
Requests that the United States limit the scale of entry of Mexico and Canada into its government procurement market to the same level as the government procurement market open to the United States of both countries. Besides that, we proposed the elimination of exemption from exemption from Member States concerning dispute settlement system and triggering safeguard measures, exceptional measures for rules of origin for textile products, but the talks have been difficult.
Unions in the United States and Canada criticized Mexico for attracting companies with low wages and exporting at unreasonably low production costs, but the results of the negotiations on this subject remained unknown.
Results of the Fourth Meeting: Mexico and Canada are resilient to the hard-line request of the United States
After that, on 13th October, the Trump regime proposed renegotiating NAFTA and inserting a provision that uses more than 50% of US made parts as a condition for the elimination of tariffs on automobiles.
Proposals have also been made to raise the rules of origin for products made in the United States, Canada and Mexico from 62.5% to 85% (this is aimed at eliminating Chinese members).
This is a condition to make the tariff zero at the time of importing to the United States by the automobile, but Canada and Mexico are showing a disadvantage because we proposed the condition "use US made parts by 50% or more" here.
It also draws attention that it also proposed a mechanism to strengthen the rules of origin and to strictly confirm the production area up to the raw materials such as steel and aluminum.
The fourth meeting of the NAFTA renegotiation was held from 11th to 17th October, but the above argument was not passed, and the three countries abandoned the conclusion of the conclusion within 2017.
The settlement was postponed in January - March 18, 18, and after the meeting USIT (US Trade Representative) Representative Lighthyther said "I was disappointed."
Both Canada and Mexico did not have the attitude of cooperating in reducing the huge US trade deficit.
Results of the Fifth Meeting: Mexico will start thinking about alternatives to the US plan
After that, the fifth meeting of NAFTA renegotiation took place from 17th to 21st November in Mexico.
The Mexican side said that "progress has been made in various chapters", but US Light Tysar USTR representative Mexico and Canada criticized that "no serious attitude can be seen to make a fair agreement".
Mexico 's economic minister Guarjad said the renegotiation is aimed at expanding trade, rebounding that restrictions are not the purpose.
After all, negotiations have not progressed quite well.
In the article of JETRO, after the 5th round of negotiations, the economic minister Guerhard visited the United States and introduced the contents of talks with the Secretary of Commerce Wilbur Ross.
The views of Mexico side are as follows.
★ Introduction of "Sunset clause" to judge continuation of agreement every five years
⇒ I agree with reviewing every 5 years, but as long-term investment becomes impossible, I disagree with the provision that enables automatic revocation
★ Introduction of a selection system for investor-to-state dispute resolution means procedure (ISDS)
⇒ EU suggested the introduction of an investment court system adopted by the Canadian Comprehensive Economic and Trade Agreement. Establish a court independent from the three countries to make the trial transparent
★ Change of opening standard of government procurement market
⇒ Level of openness should be decided according to whether or not government procurement will be effective
★ Strict tightening of US vehicle origin rules that the proportion of in-region origin is 85% or more, of which 50%
⇒ Consider alternatives as soon as there is explanation from the US side about details of the request and the basis of the numbers such as 85% and 50%
After all, the difficult retreat continued, and the discussion was carried over to the sixth meeting.
The US Trade Representative Demand calls for the elimination of tariffs on agricultural products to Canada and requests the abolition of "unfair policy" such as subsidy payment and price operation etc. On December 20, The ministry decided to impose a tariff of about 292% on the new aircraft of Bombardier, Canada's transport equipment manufacturer.
It is a decision after receiving a motion to complain about the US Boeing that "ordered with unreasonably cheap price".
(If the US International Trade Commission recognizes damage to domestic industry, tariffs are actually imposed in February 2018)
In the Nikkei Electronic Edition (November 23, 2017), parallel issues continued to be discussed in the important items such as stricter "rules of origin" that stipulated the ratio of procurement of materials within the region and no new countermeasures and compromises were made. It was reported that the US attitude was also asked by Mexico and Canada to be rebellious, and the conclusion of the conclusion of the March 2018 goal would be dangerous "(" NAFTA renegotiation, the fifth round without regulation of origin rules, rice I will not break hard-line posture ")
Regarding the "Sunset clause" mentioned above, Mexico proposed introducing an evaluation system every five years, but agreement was not reached in the three countries.
Mexican and Canadian negotiators seem to be dissatisfied with the strong stance of the United States.
Results of the 6th session: conflicts over place of origin can not be resolved
After finishing the meeting in Montreal, Canada on January 29, 2018, Lightightheur USTR said that there was progress in the negotiations, Canadian Foreign Minister Foreign Minister and Mexico's Guatemala Minister of Economic Affairs also agreed to agree I evaluated it.
However, in reality, the conflict over the "rules of origin" of automobile trade has not been resolved.
Regarding the rule to produce more than 62.5% of the parts that got into the topic in the fourth round, the trump regime increased to 85% or more, making it more than 50% made in the US
We are requesting to add conditions, but Canada and Mexico do not agree with this.
Results of the seventh meeting: difficult place due to rules of origin of cars
The seventh session that took place from February 25 to March 5, 2018, eventually the three countries were unable to meet with the rules of origin of the car and at the press conference after the end the USTR representative of Light Heather said " I am preparing to move on to discussion. "
Foreign Minister of Canada said that the talks steadily advanced, but if negotiations do not proceed in the future the three countries negotiations may be terminated.
In Mexico's presidential election in July and the midterm election in the United States in November, both sides will have to take hard lines with "political reason".
Subsequently, President Trump has signed a document that imposes 25% on steel and 10% against tariff on aluminum on March 8, but Canada and Mexico were temporarily excluded.
If NAFTA is brought together, President Trumpe is not going to levy tariffs on Canada and Mexico, but if three countries can not agree, it is surprising that he will not quit "NAFTA abandonment".
Although it was reported that there was progress in the negotiations thereafter, on June 15 the trump regime also decided to impose iron and steel tariffs on Canada and Mexico.
(* Related article: Reason why the US imposed import duties on steel and aluminum)
Already Canada and Mexico have decided contents of counter tariff to the United States.
Canada: From 1 July introduction of tariff of about 13 billion dollars on rice products (25% steel / 10% for yogurt, whiskey, coffee etc.). Petition the WTO for objections.
Mexico: Introduced tariffs on pork, apple, grapes, blueberries and other fruits, cheese and so on.
Mr. Obadoru won in Mexico's presidential election in July and it was decided to take office on December 1st.
An agreement was reached between the United States and Mexico on August 27, but negotiations with Canada will be refrained from now on.
The Trump regime is in a hurry to conclude renegotiation while Mr. Venyaet is President, but the future will become uncertain if the new President of Mexico in December made a supreme return.
Regarding NAFTA renegotiation, the prospect of establishment has passed, but we need to pay close attention to Mr. Obador who is responsible for the new administration of Mexico.
【Sponsoring】
トランプのNAFTA再交渉 米国VSカナダ、メキシコの行方
更新日：
NAFTA（北米自由貿易協定）再交渉は、米国とメキシコ、カナダの間で、2017年には5回にわたって行われました。
この交渉の行方が各国から注目されています。
一応、この概略を振り返ると、1994年に発効したNAFTAは米国、カナダ、メキシコの３国（域内人口は4.8億人、域内のGDPは約20兆ドル）が相互に関税を撤廃し、市場を開放する自由貿易協定です。
NAFTAによって、人件費が安く、規制が緩いメキシコへの産業移転が進みましたが、トランプ政権は、これが米国内での製造業衰退をもたらしたと見て、再交渉を進めています。
本記事では、再交渉の争点と2017年から後の会合の経緯を整理してみます。
長らく論争が続いた後、再交渉は、27日に米国ーメキシコ間では「予備的合意」に達しましたが、残りのカナダも含めて、再交渉は2018年内に決着するのでしょうか。
【目次】
米ーメキシコが「予備的合意」（2018年8月）
スポンサーリンク
8月27日、トランプ大統領はNAFTA再交渉に関して、米国とメキシコが２国間協議で合意に達したことを発表。メキシコのペニャニエト大統領とともにカナダとの再協議を開始する方針を明かしました。
メキシコのビデガライ外相はカナダと米国が合意できない場合でも、以下のメキシコー米国の合意は有効としているので、メキシコ側が後戻りすることはないと見られています。
- 自動車の原産地規則に関して現地調達率を現行の62.5%から75%に引上げる（米ーメキシコ双方に適用。自動車部品の生産の一部が中国からメキシコにシフトすることが期待されている）。
- 米ーメキシコは完成車の40～45%の部品を時間当たり賃金が最低16ドルの工場で生産する（メキシコから米国への生産回帰やメキシコの賃金上昇が期待されている）。
- 米側が要求した「サンセット条項」（一定期間で協定が自動的に廃止になる条項）は合意には盛り込まれず、NAFTAには16年の期限が設けられ、見直しを経て次期16年の延長が可能になる。
- メキシコはダンピングを巡る一部の紛争解決パネルの廃止に合意。
トランプ氏は、カナダとの間で合意が得られなかった場合に、カナダから輸入する車に関税をかける可能性があるとも述べましたが、カナダのフリーランド外相は8月28日に訪米し、協議に臨みます。
米側はカナダが31日までに合意することを望み、新貿易協定を90日以内に締結することを米議会に正式通知したいと考えています。
新NAFTAが成立（2018年9月30日）
その後、9月30日にはカナダが協定に合意し、「米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA：United States－Mexico－Canada Agreement）」に関して合意が成立しました。
ロイター通信（2018/10/2）によれば新協定の主な内容は以下の通りです。
★小売業の免税限度額
★医薬品
- バイオ医薬品の特許保護期間は10年（アッヴィ社が販売する関節リウマチ治療薬「ヒュミラ」などの類似品の国内販売が遅れるため、米ヘルスケア業界にはプラス）
★小麦
- カナダー米国間で小麦の類似品を同じ格付けにする（米国側は米小麦の格付けが低いと苦情を述べていた）
★乳製品
- カナダは国内乳製品市場の3.5％相当（160億ドル前後）について米酪農業者にアクセスを与える。この規模はTPPの時よりも大きい。
★畜産
- 鶏肉：協定発効後の6年間に5.7万トンの無関税輸出枠を獲得（7～16年後には枠を1%上積み）
- 卵・卵同等製品：米国が初年に12000個の無関税輸出枠を獲得（2~11年後には枠を1%上積み）
★著作権
★紛争処理制度
- NAFTA19条の枠組が存続。カナダは米国の反ダンピング関税から国内の木材産業を守ろうとしている。
★自動車
- 米国は自動車に25％の追加関税を課せるが、カナダとメキシコからの乗用車、小型トラック、自動車部品は適用除外。米通商拡大法232条発動時もメキシコとカナダは年260万台の枠内であれば関税免除。
- 小型トラックは関税免除。自動車部品の対米無税輸出枠はメキシコが年／1080億ドル、カナダが年／324億ドル。
★自動車の原産地規則
- 今後5年で域内の部品調達率を62.5%から75%に引き上げ。
- 部品の40%は時給16ドル以上の地域で生産しなければならない。
- 自動車メーカーは鉄鋼とアルミに関して最低70％を米国、カナダ、メキシコの３カ国で調達。
★エネルギー
- メキシコに同国の地下炭化水素資源の所有権を保障されることが明記された。
NAFTA再交渉の課題とは
ややこしい専門用語が連発されているので、その交渉の争点を整理してみます。
この交渉では「原産地規則」が最大の懸案事項になっています。
原産地規則は一定の基準を超えた割合で、米国、カナダ、メキシコのいずれかでつくられた部品を使っていれば、北米産の製品と見なして関税をゼロとするルールです。
この規則が変われば、もっと多くの部品を域内（米国、メキシコ、カナダ）で調達することが要求されます。
例えば、自動車の場合、部品の62.5％以上をNAFTA域内で調達することが関税撤廃の条件とされているので、日本企業は、この基準が変わるかどうかに注目しているのです。
NAFTAはEUを超える巨大なGDPの規模を持ち、日本の自動車企業の多くがメキシコに進出しているので、その影響力は甚大です（2016年の日本メーカーの生産台数は139万台。メキシコに進出する日本企業は2016年10月時点で1046社に上る）。
それ以外にも多くの課題があり、WSJ日本語版（2017/8/15）では、「NAFTA再交渉、立ちはだかる8つの難題 農業、貿易、移民制度が主なテーマ」と題した記事を公開していました。
この記事では、原産地規則のほか、7つのテーマが挙げられています。
- タイミング：2018年には米中間選挙とメキシコ大統領選が控えているため、トランプ大統領は来年早々にも再交渉を終わらせたい。
- 貿易赤字減少：米国からメキシコへの製造業流出を食い止められるかどうか。
- 紛争仲裁条項：その一つはISDS条項（NAFTA加盟国で権利が侵害されたと域内の投資家が判断した場合、賠償金を求めて国際仲裁裁判所に申し立てできる制度）。また、もう一つは、ダンピングや補助金措置の疑いに対して相殺関税が課せられた際、相手国に抗議できる制度（NAFTA19章内の項目）。米政府当局者は19章の廃止を提案。カナダは現状維持を要望。
- 労働と環境保全：トランプ政権当局者は、3カ国がメキシコの環境保全や労働に関する規則を厳密化することに同意。メキシコ政府も労働改革を押し進めている（これはコスト増につながる）
- 農業と林業：米国の主要農業部門は今のNAFTAの枠組みに満足し、輸出品の免税措置やメキシコとカナダ市場に制限なく参入できる現状を維持したがっている。しかし、これは製造業とは立場を異にする。また、カナダから輸出される材木への関税や上限設定も交渉対象となる。
- 為替操作：米議員や一部輸出業者は、貿易協定の中に為替操作への罰則を求めているが、その規則が国の金融政策の選択肢を制限する可能性があると危惧されている。
- 移民制度：トランプは不法移民を中心にしてメキシコ移民の数を減らそうと試みている。
これに原産地規制を加えた8つが交渉の課題とされているわけです。
WSJ紙（2017/7/18）はそれ以前にも再交渉の課題を指摘していました（「米NAFTA再交渉、気になる7つのこと ロードマップ発表、衝突不可避の提案も」）。
- TPPで交渉済みの項目（国営企業やEコマース、そして金融サービス業に関する規則など）に関しては、比較的、容易に話が進む
- 米政府は環境や労働に関して紛争が生じた場合、仲裁委員会に解決を委ねる制度を導入する意向。この場合、違反行為と認定されれば懲罰的な関税が課される可能性がある⇒3カ国のいずれの経済界も反対
- 米政府はNAFTAを「為替操作」の有無を監視できる米国初の貿易協定にしたい
- カナダやメキシコによる貿易制裁の回避を容易にする19章（参加国間の紛争解決メカニズムを定めている）の廃止を求める
- 投資家が「反ビジネス」とみなす国の政策について仲裁委員会に訴えることを可能にする条項の扱い ⇒見通しは不透明。
- トランプ政権は、特に「農家や牧場主」が「切望していた市場へのアクセス」を勝ち取れたとしている。成果を生んでいる条項に手を加えるべきではないと訴えた共和党議員らの主張を尊重した。
- 一方、製造業のアウトソーシングによる工場閉鎖など、米国労働者に”不利な内容”は見直しを求めている
WSJ紙は当時、国家経済会議委員長をしていたゲーリー・コーン氏の影響でトランプ政権の強硬路線が薄められることを見込みましたが、同氏は2018年3月に辞任。
同政権は、保護主義の色彩を強めています。
メキシコとカナダが取りうる対抗措置とは
NHKニュースWEB（8/16）では、メキシコとカナダの動向が紹介されていました（「ＮＡＦＴＡ再交渉開始へ 日本の自動車産業も注目」）。
メキシコ
- メキシコ政府は自由貿易に逆行する関税や貿易障壁の設置に反対。
- NAFTA再交渉に応じるが「貿易赤字の削減」や「原産地規則」については言及せず、米国にだけ有利になる仕組みには反対。
- ビデガライ外相は自由貿易を守るとして、「３か国にとって利するものにすべきだ。なぜメキシコにとって不利なものに参加しなければならないのか」と発言。結果次第ではNAFTA離脱も辞さないと述べた。
- 米国が関税引き上げ等を打ち出した場合、メキシコが農業分野で対抗措置を講じ、関税合戦が始まる可能性がある。
カナダ
- カナダは米国最大の輸出先。16年には米国の輸出全体の約18％を占めた。
- 米国はカナダから木材や乳製品を輸入しており、対カナダの米貿易赤字は16年に162億ドル（対メキシコは705億ドル）。
- 米国は４月、カナダからの輸入木材について不公正な取引だとして制裁関税を適用する方針を発表。
- トランプは「カナダのせいでアメリカの酪農家がひどい目に遭っている」とツィート。NAFTA再交渉を前にカナダ政府は懸念を強めた。
- 米国は反ダンピング関税などの発動が妥当かどうかを審査する紛争解決制度の撤廃を求めたが、これにカナダの産業界は反発。
- トルドー首相は「カナダにとって紛争解決制度は不可欠だ」と述べている。
米USTR代表の立場とは
ロイター記事（2017/8/16）では、USTR代表の発言が掲載されています（「ＮＡＦＴＡ再交渉、最初から「野心的」に進める＝米ＵＳＴＲ高官」）。
USTR高官は15日に「我々は第１回目の協議でかなり野心的になるだろう」と述べ、米国の目標は「米国民の高賃金の雇用を支え、米国経済を成長させる、よりバランスの取れた互恵的な通商合意」を得ることだと説明しました。そのほか、関税ゼロの恩恵が加盟国に及ぶよう原産地規則を見直すことは再交渉の主な目的だと指摘しています。
しかし、これに対して、WSJ日本語版（2017/4/28）は「メキシコの米国製品への関税はほぼゼロ、米大統領は知っているのか？」と問いかけています（「【社説】NAFTAとトランプ氏の空想世界」）。
米国の農産物に対するメキシコの輸入関税はゼロに近く、他の大半の製品についても同様だ。米国の農業の3大輸出市場は中国、カナダ、メキシコだ。NAFTAのパートナー国に輸出する米国の他の業界も同様に、極めて低い関税の恩恵を受けている。だからこそ全米肉牛生産者協会（NCBA）は26日、NAFTAの撤廃は「わが国にとって現時点で最も危険な動きの一つだ」と述べたのだ。
米通商代表部（USTR）は「米国の恒常的な貿易不均衡に対処する。貿易障壁を打ち破り、米国人に輸出を伸ばす新たな機会を与える」とNAFTA再交渉の目的を7月17日に議会に通知しました。
これはプロパガンダの一種でもあるのでしょう。
雇用を得られなければNAFTA終了？
2017年にトランプ大統領は7月7日の演説で「雇用を得られなければNAFTAは終了」とも述べています。
（出所：”President Donald J. Trump’s Weekly Address” July 07, 2017)
- ここホワイトハウスでは、7月を我らが愛する3つの言葉に捧げた。それは、MADE IN AMERICAだ。
- 2世紀以上にわたり、この3つの美しい言葉は、品質、職人技、卓越性の世界標準となっている。
- 大統領である私の最優先事項の1つは米製造業を立て直すことだ。
- 何十年もの間、我々のコミュニティから雇用が切り取られ、産業や町が剥奪された。コミュニティが根絶やしにされ、放置されました。外国の米国の負担で豊かになり、大規模な米国の富の盗難によって利益を得た者がいる。
- 我々の政府は就任宣誓以来、新たな哲学を採用している。アメリカファースト。経済的降伏の時代は終わった。新しい国の誇りが我々の土地を席巻している。あなたも、私も、我々も、それを見るのだ。
- 産業の信頼は今までの最高水準まで上昇した。
- 私の最初の行為の1つは、全ての連邦政府機関に2つの単純なルールを命じることだった。アメリカの商品を買い、アメリカ人を雇えということだ。我々は、アメリカの労働者とともに、アメリカの鉄やアルミニウム、スチールをつくりたい。
- 我々は国内経済のあらゆる可能性を切り開き、経済の完全な力を発揮したい。アメリカ人はついに我々の足の真下にあり、海岸の下にある膨大なエネルギーの富を利用できるようになるのだ。
- 我々はまた、他の国々が我々をもう一度利用することを許さない、という明確なメッセージを世界に送ってきた。
- だからこそ私はパリ気候協定から脱退した。私を信じてほしい。それは一方的な内容で、我が国に有利ではなかったからだ。そして、雇用を殺すTPPからも離脱した。これはNAFTAの全面的な再交渉を追求している理由でもある。我々が雇用を得られないのなら、それを終わりにする。NAFTAは永遠に終了するのだ。
- 地球上の他のすべての国家は、自国の利益を保護している。アメリカも同じようにしているのだ。
スポンサーリンク
NAFTA再交渉の過程
最後に、各国の立場と争点を踏まえた上で、17年～18年の再交渉会合のポイントを整理してみます。
第一回会合の結果：総論賛成、各論反対
第一回の会合は8月16日～20日にワシントンで行われました。
この会合では、ライトハイザーUSTR代表が以下のような主張を並べました。
- NAFTAは多くの米国人を根本的に失望させてきた。
- 現協定の微修正やいくつかの規定の現代化では不十分であり、大きな改善が必要になる。
- 現代化の対象は、デジタル貿易、サービス貿易、電子商取引、通関手続、知的財産権保護、エネルギー、透明性確保、農業貿易など。
- 米国農家（畜産・酪農含む）にとってメキシコとカナダは最大の輸出先だが、巨大な貿易赤字や製造業雇用の喪失、企業閉鎖・移転を無視できない
- 自動車（部品含む）に関しては、、もっと多くのNAFTA産と相当の量の米国産が含まれなければならない（これは米国産限定の原産地規則の導入を意図したものだが、メキシコ、カナダは否定的な反応）。
- 実効的な為替操作条項を導入すべきだ。
- アンチダンピングや補助金相殺関税措置に関する紛争解決制度（NAFTA19章）の撤廃を念頭に置き、主権と民主制度を尊重した紛争解決手続きの構築を挙げた。
厳しい交渉を経て、20日に発表した共同声明では、20項目以上で専門的な協議に着手したことや、包括的な再交渉のプロセスを進めることで合意したことに言及されています。
しかし、各論の交渉結果は不明なので、第一回会合では、米国の主張はカナダやメキシコに受け入れられなかったようです。
第二回会合の結果：わずかながら前進。原産地規則は変わらず
第二回会合は9月1～5日にメキシコシティで行われました。
非公開で、原産地規則や電子商取引、中小企業対策、汚職防止、投資などの25項目が協議されています。
しかし、電子商取引の推進や中小企業対策などの7項目では協議が進みましたが、重要項目の原産地規則では具体的な進展がありませんでした。
為替条項や貿易の紛争解決条項でも協議は進まず、メキシコの賃金の安さが米国からの工場移転をもたらすと米国側が主張するなど、新しい衝突の火種も発生しています（当然、メキシコ側は賃金水準の決定は企業に委ねる意向）。
終了後の共同声明にて、三か国の代表は2017年内の協議終了を目指す意向を明かしました。
第三回会合の結果：中小企業の活用促進の交渉で合意
第三回会合は9月23日から27日にカナダのオタワで開催されました。
そこでは、中小企業の活用促進に関する交渉がまとまり、競争政策に関する条項も議論が進展し、幾つかの分野で「重要な進展」がみられたという共同声明が出されました。
米国が自国の政府調達市場へのメキシコとカナダの参入規模を、両国が米国に開放する政府調達市場と同レベルに限定することを要求。そのほか、紛争解決制度やセーフガード措置発動に係る加盟国の適用除外規定の撤廃、繊維製品への原産地規則の例外措置などの廃止を提案しましたが、協議は難航。
米国とカナダの労組は、メキシコが低賃金で企業を誘致し、不当に安い生産コストで輸出していることを批判しましたが、このテーマに関する交渉結果は不明のままでした。
第四回会合の結果：米国の強硬要求にメキシコとカナダは反発
その後、10月13日にトランプ政権はNAFTA再交渉にあたり、自動車の関税撤廃の条件として米国製の部材を50％以上使う条項の挿入を提案しました。
米国、カナダ、メキシコ産製品を用いる原産地規則を62.5％から85％に引き上げる提案も出しています（こちらは中国部材排除が狙い）。
これは自動車で米国への輸入時に関税をゼロとする条件ですが、ここに「米国産部材を50％以上使用する」という条件を提案したので、カナダとメキシコは難色を示しています。
原産地規則を強化し、鉄鋼やアルミなどの原材料まで、生産地を厳しく確認する仕組みも提案したことも注目されました。
NAFTA再交渉の第四回会合は10月11～17日に開催されていましたが、前掲の主張は通らず、３カ国は2017年内の妥結を断念しました。
決着は18年１～３月に先送りされ、会合後にUSTR（米通商代表部）のライトハイザー代表は「失望した」と述べています。
カナダもメキシコも米国の巨額の貿易赤字削減に協力する姿勢が見られなかったからです。
第五回会合の結果：メキシコが米国案の代案を考え始める
その後、NAFTA再交渉の第5回会合がメキシコにて11月17～21日に行われました。
メキシコ側は「様々な章で進展があった」としていますが、米国のライトハイザーUSTR代表はメキシコもカナダも「公平な協定にするために真剣な姿勢がみられない」と批判。
メキシコのグアハルド経済相は再交渉は貿易拡大が目的であり、制限が目的ではないと反発。
結局、交渉はなかなか進展していません。
JETROの記事は、この第五回交渉の後、グアハルド経済相が訪米し、ウィルバー・ロス商務長官らと会談した内容を紹介しています。
メキシコ側の見解は以下の通り。
★5年ごとに協定の継続を判断する「サンセット条項」の導入
⇒5年ごとの見直しには賛成するが、長期的な投資が不可能になるので、自動失効を可能にする条項には反対
★投資家対国家の紛争解決手段手続き（ISDS）に係る選択制の導入
⇒EUカナダ包括的経済貿易協定で採用された投資裁判所制度の導入を提案。3カ国から独立した裁判所を設けることで、裁判に透明性を持たせる
★政府調達市場の開放基準の変更
⇒開放の水準は、それにより政府調達が効果的になるかどうかで決められるべき
★域内原産割合85％以上、そのうち米国産比率50％以上という米国の自動車原産地規則の厳格化
⇒要求の詳細や85％と50％という数字の根拠について米国側からの説明があり次第、代替案を検討する
結局、難航が続き、第六回会合に議論は持ち越されました。
米通商代表部はカナダにも農産品への関税撤廃を要求し、補助金の支給や価格操作等の「不公正な政策」の廃止を要請しており、12月20日には、米商務省がカナダの輸送機器メーカーであるボンバルディアの新型旅客機に約292％の関税を課すことを決めました。
これは「不当に安い価格で受注した」という米ボーイングの不服を申立てを受けての決定です。
（米国際貿易委員会が国内産業への被害を認めれば、2018年２月に関税が実際に課される）
日経電子版（2017/11/23）では「域内の部材調達比率を定めた「原産地規則」の厳格化など、重要項目では新たな対案や妥協はほとんどなく議論は平行線が続いた。米国の姿勢にメキシコとカナダから反発の声も聞かれ、2018年３月の妥結目標には危うさも漂う」とも報じられていました（「ＮＡＦＴＡ再交渉、原産地規則進展なく 第５回終了、米は強硬姿勢崩さず」）
前掲の「サンセット条項」に関してはメキシコが５年ごとの評価制度の導入を提案したが、３カ国で合意には至りませんでした。
メキシコとカナダの交渉関係者は米国の強硬姿勢に不満を強めているようです。
第六回会合の結果：原産地規制を巡る対立は解消せず
2018年1月29日にカナダ・モントリオールで会合を終えた後、ライトハイザーUSTR代表は交渉に進展があったとし、カナダのフリーランド外相やメキシコのグアハルド経済相も合意に向けて進んでいると評価しました。
しかし、実際のところ、自動車貿易の「原産地規則」めぐる対立は解決していません。
第四回で話題にのぼった部品の62.5％以上を域内生産するルールに関して、トランプ政権は85％以上に引き上げ、米国製50％以上の条件を加えることを要望しているのですが、カナダとメキシコはこれに納得していません。
第七回会合の結果：自動車の原産地規則などで難航
2018年の2月25日から3月5日まで行われた第七回会合は、結局、自動車の原産地規則で三国の折り合いがつかず、終了後の記者会見でライトハイザーUSTR代表は「２カ国協議に移行する準備がある」と凄みました。
カナダ外相は今回の会談は着実に前進したと述べましたが、今後、協議が進まなければ３カ国交渉が打ち切られる可能性があります。
７月にはメキシコ大統領選があり、１１月には米国も中間選挙が行われるので、両者が「政治的な理由」で強硬路線を取らざるをえなくなります。
その後、トランプ大統領は、３月８日に鉄鋼に対し25％、アルミに対し10％の関税を発動する文書に署名しましたが、カナダとメキシコは一時的に適用除外となりました。
トランプ大統領は、NAFTAがまとまれば、カナダやメキシコには関税を賦課しない方針ですが、３カ国が合意できなければ「NAFTA破棄」も辞さずと息巻いています。
その後、交渉に進展があったとも報じられましたが、6月15日にトランプ政権はカナダ・メキシコに対しても、鉄鋼とアルミ関税の賦課を決断。
（※関連記事：米国が鉄鋼とアルミニウムに輸入関税をかけた理由）
すでにカナダとメキシコは米国への対抗関税の中身を決めています。
- カナダ：7月1日から米製品に約130億ドル規模の関税を導入（鉄鋼25%／ヨーグルトやウィスキー、コーヒー等は10％）。WTOに異議を申立てる。
- メキシコ：豚肉、リンゴ、ブドウ、ブルーベリーなどの果実類、チーズなどに関税を導入。
７月にメキシコ大統領選ではオブラドール氏が勝利し、12月1日に就任することも決まりました。
8月27日には米ーメキシコ間で合意が成立しましたが、これからはカナダとの交渉が控えています。
トランプ政権は、ベニヤエト氏が大統領である間に再交渉の終結を急いでいますが、12月のメキシコ新大統領がちゃぶ台返しをしかけた場合は、また未来は不透明になってきます。
NAFTA再交渉に関しては、成立の見通しが経ちましたが、メキシコ新政権を担うオブラドール氏の動向に注視が必要でしょう。
【スポンサーリンク】
